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困扰乡镇政府供给公共物品的道德风险研究_论文

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21 0 0年 2月   安 阳工 学 院 学 报  Ju n lo  y n  n tueo e h oo y o ra fAn a gI si t f c n lg   t T F b2 0 e .01   第 9卷 第 1 ( 期 总第 4 3期 )   V 1   o1 G n o 3   o. N . ( e . . ) 9 N 4 困扰 乡镇政 府供给公共物 品的道德风险研究  李梅华  ( 感 学院 经济与 管理 学 院 , 北 孝 感 4 2 0 ) 孝 湖 3 1 0  摘 要: 乡镇政 府在 履 行 公 共 物 品供 给 职 能 中与 各 级领 导机 关 、 受益 人 及 其 组 织 团体有 着千 丝 万 缕 的 联 系。在 信 息 不  对称的情况下, 目前 农 村 公 共 物 品供 求 失衡 现 象 隐藏 着 困扰 乡镇 政 府 的 道德 风 险 。   关键 词 : 乡镇政 府 : 共 物 品 ; 公 道德 风 险  中 图 分类 号 : 3 38   F 2 .9 文 献 标 识 码 :  A 文 章 编 号 :6 3 2 2 (0 0 0 — 0 2 0   1 7 - 9 82 1 ) 1 0 5 — 4 目前 我 国 已进 人工 业 化 和城 市 化 加速 发 展 时  期 .党 的 十六届 五 中全会 吹 响 了建 设 社会 主 义新  都 是 纯粹 利 他 的 。但是 任 何 政府 都 是 由各 种 各样  的人 群 组成 ,在政 府各 个 部 门从 事 公 共 物品 供 给  的人 实 际上 与 一般 人并 无 什 么 区别 。现 实社 会 中  的政 府 实 际上 只不 过是 一 个 “ 巨物模 式 ” 的广 义 经  济人 。在新 制度 经济 学理论 中 , 的机 会 主义行 为  人 倾 向受 到高 度重 视 。威廉 姆 森 ( l e- la o ) O i rWii n  v l ms 说 “ 机会 主 义是 指 信 息 的不 完整 的或 受到 歪 曲 的  透 露 , 其 是 指 旨在 造 成信 息 方 面 的误 导 、 曲 、 尤 歪   掩盖 、 搅乱 或混淆 的蓄意行 为 。它是造 成信 息不对  称 的实 际条 件 或人 为条 件 的原 因 ,这 种情 况 使得  经 济组 织 的问题 大为 复杂化 。 ” 因此 , ① 经济人 如果  没 有 制 度 约 束 , 难 免有 机 会 主义 行 为 , 员 、 都 官 政  府 也 不例 外 。掌 握公 共 物 品供 给 与 经 营权 利 的人  受 到 我 国长期 “ 官本 位 ” “ 力至 上 ” 和 权 的思 想 观念  驱 动 , 己牟 取 私利 。作为 国家行 政 大厦 的基 石 。 为   乡镇 政府 官 员 , 一般 工 资水 *都 很 低 、 业 发展 机  职 会 不 多 、工作 条 件恶 劣 以及 很 难 得 到变 换工 作 的  机 会 。如 果利用 权 力来设 租 与寻租 , 他们 不仅机 会  成 本 较 低 而 且 所 投 资 的 直接 个 人 成 本 非 常 低 .   以 权 生 财 几 乎 只 有 时 间成 本 . 是 他 们 比“ 行 业 ” 但 本   其他 人 “ 收入 高 ” 。因此 目前 乡镇 政府 官员 ( 其他 各  级 政府 官员 也 不 同程 度存 在 ) 事 “ 接 非生 产 性  从 直 寻利 活动 ” 生长 之势 不可 小觑 。我们 不否认 政府 官  员 中间确实有一些人 忠于职守 .全心全意为人 民服  务 , 我们 不能仅仅冀望 于所有官员 的道德操守。 但   《 中华 人 民共 和 国宪法 》 定 , 规 乡镇政府 作 为一  级 行政 机 构 , 职 能 是 “ 导 本 乡镇 的经 济 、 其 领 文化  和 各项 社 会 建 设 , 做好 公 安 、 民政 、 司法 、 教 、 文 卫  生 和计 划生 育 等工 作 ” 责 任 范 围几 乎 涵 盖 了农 村    社会 生 活方 方 面面 。 乡镇 政府 与 上 级政 府 及 其他  农 村 的 号 角 . 统 筹 城 乡 发 展 、 筹 区域 发 展 、 从 统 统  筹 经济 社会 发展 、 统筹 人 与 自然 和谐 发 展 出发 , 赋  予农 民 * 等 的 “ 国民 待 遇 ” 不 断提 高农 民生 活水  , * ,对 于缩 小城 乡差距 与 构 建社 会 主 义 和谐社 会  都具 有极 其 重要 的意义 。因此 , 为农 业 、 村 和农  农 民提 供基 本 而有 保 障 的公 共 物 品 .已成 为 建设 社  会 主义新 农 村 的重 中之 重 。乡镇 政 府 在履 行 供 给  公共 物 品职 能 中与 各级 领 导 机关 、受 益人 及其 组  织 团体有 着 千丝 万 缕 的联 系 。在 信 息不 对 称 的情  况下 , 目前农 村 公 共物 品 供求 失 衡 现象 隐藏着 困  扰乡镇 政府 的道德 风 险 。   乡镇 政 府供 给 公 共物 品产 生道 德 风 险 的  可能 性分析  一 、 17 9 3年 , 斯 (. os 在 《 国经 济 评 论 》 罗 SR s) 美 第  6 3卷 第 2期 上发 表 《 代理 的经 济理 论 :委 托人 问  题 》 一 文 ,首 次 提 出委 托人— — 代理 人 问题 的概  念 。道德 风 险是 委托 代 理 理论 中代理 问题 的一 种  典 型 表现 形式 。原本 是指 由于 存在 某 种 保 险机 制  使 得 这种 风 险事 故 的发生 率 提 高 :当一 种保 险 减  少 了投保 人躲 避 和 防范 这种 风 险 的动 力 ,从 而 扭  曲了损 失 的概 率 时 , 就会 发 生道 德 风 险 。后来 , 道  德 风 险是指 交 易双 方 在交



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